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課程介紹

自PPP項目實施以來，國家相繼出臺了大量的規(guī)范性文件，從財金【2014】113號文試行PPP操作模式，到財金【2019】10號文推進規(guī)范發(fā)展，再到發(fā)改投資規(guī)【2019】1098號文依法依規(guī)加強PPP項目投資和建設(shè)管理等。規(guī)范的目的就是為了防范風(fēng)險，如果對風(fēng)險認知不夠、防范意識不強、過程管理不當(dāng)，勢必會產(chǎn)生一系列的不良后果。

雖然國家就PPP模式出臺了大量的規(guī)范性文件，但實踐過程中不規(guī)范的方面仍然存在，這些風(fēng)險對政府和社會資本都是一種考驗。只有高度重視PPP項目的監(jiān)管、注重項目審計、加強風(fēng)險管理，規(guī)范程序、規(guī)范合同、規(guī)范管理、規(guī)范合作，PPP模式才能走得更穩(wěn)、更遠、更和諧。另外，根據(jù)目前新冠疫情的態(tài)勢，我司特舉辦PPP項目執(zhí)行階段實務(wù)問題處理、PPP項目政府方監(jiān)管要點、項目審計及SPV公司規(guī)范經(jīng)營管理實務(wù)培訓(xùn)班，以PPP項目執(zhí)行階段常見疑難問題處理及風(fēng)險應(yīng)對為基礎(chǔ)，通過實務(wù)案例進行解析，及對PPP項目實施過程中的要點的把控、各方風(fēng)險的剖析、實務(wù)問題的處理，指出規(guī)范PPP項目管理實施的關(guān)鍵因素，并提出措施建議。

培訓(xùn)對象

政府部門相關(guān)人員， SPV公司各領(lǐng)域企事業(yè)單位管理人員。

培訓(xùn)內(nèi)容：

模塊一：PPP項目常見問題及解析（結(jié)合案例）

1、違規(guī)超概算的不同案例表現(xiàn)，及其處理方案

2、中標(biāo)社會資本被收購，項目應(yīng)如何處理（對應(yīng)實施機構(gòu)變化、實施機構(gòu)實際管理人變化，應(yīng)如何處理）

3、項目公司商務(wù)工作的具體內(nèi)容，及標(biāo)準(zhǔn)化處理辦法

4、項目公司檔案管理體系的高效構(gòu)建方法及其組成

5、項目內(nèi)容發(fā)生變化、范圍發(fā)生增減、投資金額發(fā)生調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)處理辦法

6、設(shè)計變更、工程簽證實現(xiàn)零審減的標(biāo)準(zhǔn)動作

7、詢價、認質(zhì)認價的實務(wù)問題表現(xiàn)形式及其常用處理方式

8、工期滯后的不同案例表現(xiàn)，及其處理方案

9、項目公司股權(quán)發(fā)生變化的不同表現(xiàn)形式及其處理

10、績效考核的各種變量及其標(biāo)準(zhǔn)形式、標(biāo)準(zhǔn)原則與應(yīng)對

11、項目公司的采購如何避免審計風(fēng)險

12、項目公司如何高效履約？即如何實現(xiàn)高效的合同管理

模塊二、實務(wù)問題原因剖析后的整體解決方案：對標(biāo)行政審計的標(biāo)準(zhǔn)，通過SPV公司標(biāo)準(zhǔn)化管理+政府方的監(jiān)管匹配，形成良性循環(huán)，健康推進，避免各方的經(jīng)濟風(fēng)險和政治風(fēng)險

1、PPP項目公司應(yīng)當(dāng)如何高效的開展各項工作？即項目公司管理標(biāo)準(zhǔn)化（按照時間順序、工作邏輯關(guān)系，逐條明確SPV公司應(yīng)開展什么工作？應(yīng)具體如何開展？開展中應(yīng)重點關(guān)注什么？可能會碰到什么實務(wù)問題？如果碰到，應(yīng)如何處理和應(yīng)對？）

2、PPP項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何高效的開展監(jiān)管工作？即實施機構(gòu)監(jiān)管要點（包括法律法規(guī)政策規(guī)定的監(jiān)管要點、行政職能規(guī)定的監(jiān)管要點，以及PPP項目合同約定的監(jiān)管要點，并以案例進行逐項剖析）

3、不同審計主體的審計要點及其應(yīng)對，即內(nèi)部審計、社會審計和行政審計（以PPP項目全生命周期為綱，以實務(wù)審計檢查重點為引，逐類、逐條、逐項解析，明確審計要點與審計標(biāo)準(zhǔn)，提出應(yīng)對審計的實用建議，供各方查漏補缺，提前應(yīng)對，以避免未來的最終行政審計風(fēng)險）

核心：對標(biāo)最終審計要點和要求，各項目參與方自查自糾，明確問題所在，提前整改籌劃，將可以完成的進行閉環(huán)；實在無法完成的，各方友好協(xié)商，提前商量好應(yīng)對方案或處理意見，以最大限度的規(guī)避紅線，排除被審計風(fēng)險。

PPP項目政府方監(jiān)管要點

1. PPP項目政府方監(jiān)管現(xiàn)狀與原因剖析

2. 政府方監(jiān)管要點完整邏輯關(guān)系解析

（1）法律法規(guī)、相關(guān)政策規(guī)定監(jiān)管的內(nèi)容

（2）行政職能賦予的監(jiān)管內(nèi)容

（3）PPP項目合同約定的監(jiān)管內(nèi)容

3. PPP項目政府方監(jiān)管要點完整解析

（1）法律法規(guī)、相關(guān)政策規(guī)定監(jiān)管要點提煉與深度解析：46條

（2）行政職能賦權(quán)的監(jiān)管要點提煉與深度解析：7條

（3）PPP項目合同約定的監(jiān)管要點提煉與深度解析：41條

（4）關(guān)鍵要點重點提煉與剖解

（5）PPP項目建設(shè)階段監(jiān)管要點提煉：50條

4．政府方監(jiān)管要點與行政審計的關(guān)聯(lián)解析

5．經(jīng)驗總結(jié)與建議

PPP項目審計指引主要內(nèi)容

1．PPP項目審計的背景與要求

（1）審計全覆蓋原則

（2）政府投資項目審計定義、對象、內(nèi)容與爭議

（3）PPP項目的核心審計目標(biāo)

（4）PPP項目全生命周期審計邏輯關(guān)系

2．PPP項目審計的類型、方式和完整邏輯：

（1）內(nèi)部審計、社會審計

（2）行政審計、協(xié)會審計

（3）審計要點的8項邏輯關(guān)系

3．PPP項目審計實務(wù)

（1）審計PPP項目的正當(dāng)性（識別階段、準(zhǔn)備階段）

（2）審計PPP項目采購的合規(guī)性（采購階段）

（3）審計PPP項目合同履約的適當(dāng)性（執(zhí)行階段）

（4）審計PPP項目移交的適當(dāng)性（移交階段）

（5）審計PPP項目目標(biāo)實現(xiàn)程度（VFM、公眾滿意度等）

4．PPP項目審計指引與政府監(jiān)管要點的聯(lián)系和影響

5．經(jīng)驗總結(jié)與建議

SPV公司標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程主要內(nèi)容

1．SPV公司經(jīng)營管理現(xiàn)狀梳理與原因剖析

2．SPV公司標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程完整體系解析

（1）SPV公司標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程

（2）逐條工作配套表單與實施方案

（3）逐條實務(wù)風(fēng)險識別、研判與應(yīng)對方案

（4）全流程檔案管理體系與清單

（5）政策完整合集

3．SPV公司標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程完整解析：共計140條工作任務(wù)清單

（1）SPV公司成立前，前置工作梳理與解析

（2）SPV公司建設(shè)階段經(jīng)營管理，具體工作梳理與解析

（3）SPV公司建設(shè)階段向運營階段過渡期，具體工作梳理與解析

（4）SPV公司運營階段經(jīng)營管理，具體工作梳理與解析

（5）SPV公司移交階段經(jīng)營管理，具體工作梳理與解析

（6）SPV公司其他管理工作，具體工作梳理、提醒與解析

4．經(jīng)驗總結(jié)與建議

（1）專項問題處理

（2）成果系統(tǒng)梳理輸出

（3）實務(wù)問題記錄、梳理、提煉與總結(jié)

（4）定期復(fù)盤與模擬

（5）定期合同偏差分析

（6）PPP項目合同高風(fēng)險條款建議

專家老師

擬邀請中國宏觀經(jīng)濟研究院、國內(nèi)知名PPP咨詢機構(gòu)和律師事務(wù)所及企業(yè)界的有關(guān)專家授課，并安排交流與研討。培訓(xùn)結(jié)束后，統(tǒng)一頒發(fā)國家發(fā)展和改革委員會培訓(xùn)中心培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。

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